Иссякающий источник

Андрей Коржубаев, Доктор экономических наук, профессор, заведующий сектором Института нефтегазовой геологии и геофизики им. А. А. Трофимука СО РАН, заведующий отделом Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, уполномоченный СО РАН по вопросам научно-технического сотрудничества с Китаем.

Главная проблема нефтегазового комплекса - недостаток новых месторождений, вводимых в эксплуатацию. Для ее решения нужно повысить объем геолого-разведочных работ, но препятствием на этом пути являются сами нефтяные корпорации. Стимулировать процесс может только государство

Иллюстрация: Александр Медведев

Фактически нынче идет "проедание" минерально-сырьевой базы державы. Если проанализировать объем добычи полезных ископаемых во время с начала 1990−х до наших дней, мы увидим, что добывающие корпорации извлекали из недр больше, нежели в то же самое время прирастало новых запасов. За последние 15 лет в Российской Федерации почти не было открыто новых крупных месторождений - заместо сего проводилась доразведка и переоценка запасов, уже разведанных в советское время.

Условия улучшения

В нефтяной и газовой промышленности превышение добычи над приростом запасов нефти составило с 1994−го по 2007 год не менее 1,25 миллиардов тонн, газа - свыше 2,5 трлн куб. м. По самым скромным подсчетам, для обеспечения устойчивого улучшения нефтяной и газовой промышленности во время с 2010−го по 2020 год на территории и в акватории державы необходимо выявить и разведать месторождения с суммарными запасами нефти свыше 8,5 миллиардов тонн и газа около 15,5 трлн куб. м.

При этом общие ассигнования в геолого-разведочные работы (ГРР) за вышеупомянутый период должны составить свыше 40 миллиардов евро, а доля таких расходов в инвестициях в сектор разведки и разработки должна составлять от 10,8% до 14,9%.

Сконцентрировать усилия по ГРР прежде всего нужно в Западной и главным образом Восточной Сибири - там, в пределах Непско-Ботуобинской , Байкитской, Катангской, Ангаро-Ленской областей Лено-Тунгусской нефтегазоносной провинции ожидается открытие новых месторождений со значительными объемами нефти, конденсата свободного и попутного газа. К тому же нужно обратить особое внимание на Республику Саха (Якутия) и шельфы отечественных морей (Баренцево, Карское, Печорское, Каспийское, Охотское).

Недоразведанные недра

В Восточной Сибири, как и прочих нефтегазоносных провинциях Российской Федерации, существует 3 наиболее важных вида объектов недропользования: нефтегазовые месторождения, участки с локализованными ресурсами, подлежащие геологическому изучению для разведки и последующей добычи углеводородного сырья, и перспективные участки для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений нефти и газа.

Характерным для Восточной Сибири является то, что значительная часть уже известных нефтегазовых месторождений недоразведаны, почти все они находятся в распределенном фонде недр, а их удельный вес в числе всех объектов недропользования относительно невелик.

Преобладающее значительная часть объектов недропользования - это участки с локализованными ресурсами: для Иркутской области это 29 объектов либо 56%, для Красноярского края, соответ ственно, 36 объектов либо 39%, для Восточной Сибири - 65 объектов либо 45%.

К тому же в связи с началом строительства магистрального нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан (ВСТО) спрос на объекты 2-го и третьего типов резко возрос, а, соответственно, увеличилось и предложение. В результате это приводит к еще не менее значительной диспропорции в структуре объектов недропользования. По-мнению сроков освоения уже известных и ввода в эксплуатацию опять открываемых месторождений подобную обстановку невозможно назвать благоприятной.

Из 110 известных месторождений углеводородов Восточной Сибири значительная часть недоразведано, хотя почти повсеместно сроки пятилетних этапов геологического изучения с целью разведки давно закончены. Объективности для требуется отметить, что многие месторождения имеют сложное геологическое строение, и построить достоверные модели залежей, главным образом для рифейских карбонатных коллекторов, без большого объема особых геолого-разведочных работ (сейсморазедка, горизонтальное бурение и так далее) очень затруднительно.

Следовательно, доразведка таких месторождений станет продолжаться еще три-пять лет. Если говорить по поводу участков с локализованными ресурсами, то тут разведку и ввод в эксплуатацию прогнозируемых месторождений требуется ждать через восемь-десять лет с момента начала ГРР. Еще не менее длительные сроки освоения возможных месторождений (до 12-15 лет) требуется ждать для перспективных участков геологического изучения.

То есть, сложившаяся структура объектов недропользования в Восточной Сибири - это объективная реальность, из которой требуется исходить при планировании темпов создания центров нефтегазодобычи и исключении всех субъективных факторов, влияющих на повышение сроков освоения месторождений.

Сидящие на запасах

Но анализ ситуации в добывающих отраслях показывает, что для роста объема ГРР мало наметить перспективные районы. Сейчас распределенный фонд минерально-сырьевых запасов (на освоение которых уже выданы лицензии) включает в себя не менее 90% разведанной нефти, никеля, алмазов, не менее 80% газа, не менее 70% золота и платиноидов.

Ряд полезных ископаемых извлекают всего несколько фирм. Ясно, что подобная олигополия ограничивает конкуренцию в недропользовании. А ее недостаток всегда приводит к росту издержек, снижению инновационной активности и главное - замораживанию части запасов при недостаточном развитии ГРР.

Скажем, всю нефтедобывающую отрасль в Российской Федерации контролируют менее десятка фирм. В подобном случае инвестиций в ресурсную базу от них в достаточном объеме можно ожидать только при точно продуманном государственном регулировании и стимулировании. Потому что уровень обеспеченности разведанными запасами у таких фирм и так много больше показателей международных концернов нефтяного сектора.

Укрупнение фирм изредка значит уменьшение управляемости, монополизацию рынков, рост издержек, и то, что крупные корпорации могут пренебрегать государственными интересами в свою пользу - имеется в виду практика оптимизации налоговых схем, лоббирования законов. Единственный метод сдерживать такие действия добывающих фирм - усилить государственное регулирование через контроль над лицензионными соглашениями, государственный аудит и научный мониторинг работы вертикально интегрированной нефтяной корпорации (ВИНК) по-мнению соответствия национальным интересам.

Среди прочего, для государства было бы более выгодно, если бы на завершающей стадии разработки мелких и средних место рождений, главным образом с трудноизвлекаемыми запасами, к добыче подключались средние и небольшие предприятия, использующие инновационные методики, имеющие низкие корпоративные издержки. Их работа станет не менее эффективна. К тому же, эти корпорации обеспечивают дополнительные рабочие места.

Утвержденная Правительством РФРоссийская Федерация. энергетическая стратегия Российской Федерации на время до 2020 года в качестве одного из перспективных направлений государственной политики в нефтяной отрасли называет "поддержку улучшения малых и средних независимых нефтедобывающих фирм, использующих передовые методики, эксплуатации месторождений на завершающей стадии разработки, при работе в сложных горно-геологических условиях". Нужно принять особый закон, определяющий налоговый режим и социальный статус подобных фирм.

Законодательная база

Несовершенство действующей законодательной базы в том, что государство нынче не готово отстаивать собственные интересы даже при выдаче разрешения на пользование недрами. Форма и содержание действующих лицензионных соглашений как основного документа, определяющего все параметры недропользования, несовершенны и не отвечают в необходимой мере сегодняшним реалиям. Среди прочего, они не стимулируют недропользователя на оптимизацию сроков ввода в промышленную эксплуатацию нефтегазовых месторождений.

Скажем, в части обязательных видов и объемов геолого-разведочных работ добывающей корпорации устанавливаются минимальные объемы, а не те, что необходимы для быстрой и эффективной оценки либо разведки месторождения.

Установленные законом "О недрах" сроки разведки месторождений в пять лет с продлением в исключительных ситуациях на 3 года, скажем, для условий Восточной Сибири, совсем не всегда реальны. В силу сложности геологического строения многих нефтегазовых месторождений разведка иной раз может превосходить пятилетний период вдвое. Примером могут являться Юрубчено-Тохомское , Куюмбинское, Ванкорское месторождения Красноярского края. Для подобных случаев законодательство должно обеспечивать возможность дифференцированного подхода со сроками разведки месторождения от пяти до 10 лет, но с обязательным вводом в эксплуатацию, параллельно с продолжением разведки отдельных участков.

Очевидно также, что если в течение первых трех лет пятилетнего периода действия лицензии на геологическое изучение участка недр не обеспечивается хотя бы минимальное выполнение установленных объемов геолого-разведочных работ, то лицензионное соглашение с недропользователем должно быть расторгнуто.

Необходимо пересмотреть процедуру выдачи и содержание лицензионных соглашений с добывающими компаниями. В законе "О недрах" должны быть прописаны четкие и однозначные экономические санкции при несоблюдении недро пользователем существенных условий лицензионных соглашений.

Нынешнее законодательство не предполагает никаких санкций к корпорации, не выполняющей условия лицензионного соглашения, кроме административно-правовых. Очевидно, что при срыве сроков ввода в эксплуатацию нефтегазовых месторождений, невыполнении программы разведки месторождений и перспективных площадей хозяин недр - государство - несет значительный экономический ущерб. И он должен в той либо иной форме возмещаться виновной стороной. В другом же случае, если недропользователь обеспечил досрочные разведку и ввод месторождения, он вправе рассчитывать на определенные финансово-экономические преференции со стороны государства.

Подобные санкции давным-давно и эффективно действуют в аналогичных законодательных актах США, Канады и ряда прочих государств.

Выполнение соглашений

С выполнением недропользователями лицензионных соглашений ситуация типична в общем для всех нефтегазо носных регионов Восточной Сибири. Все основные месторождения на данный момент не только не введены в промышленную эксплуатацию, но даже подготовка к ней не проходит из-за на данный момент нерешенных вопросов транспортировки добываемого углеводородного сырья.

В то же время, согласно с действующими лицензионными соглашениями, сроки ввода их в эксплуатацию, обычно, уже наступили.

Исходя из состояния геолого-разведочных и производственных работ на участках распределенного фонда недр регионы, прилегающие к дороге строящейся трубопроводной системы ВСТО, способны в две тысячи десятом году обеспечить ее нефтью менее чем наполовину. Всего в Иркутской области, Красноярском крае и Республике Саха работы по разведке и разработке нефтегазовых месторождений ведутся приблизительно на ста участках.

Суммарные извлекаемые запасы нефти по категории С1+С2 на 13 находящихся в стадии доразведки и опытно-промышленной эксплуатации (то есть наиболее подготовленных к промышленному освоению) участках составляют 1,2 миллиардов тонн.

Поставки с Ванкорского месторождения (с учетом инвестиционной составляющей тарифа и протяженностью дороги до Сковородино не менее 5,8 тыс. км) станут экономически менее эффективны, чем поставки из Уральского федерального округа (например, района Сургута).

Соответственно итогам прошлогодней проверки Министерством природных ресурсов хода выполнения условий лицензионных соглашений в регионах Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (Иркутская область, Красноярский край, Республика Саха), реализация условий действующих лицензий по регионам Восточной Сибири признана неудовлетворительной. Лишь небольшая часть из 35 проверенных участков недр разрабатывается согласно с графиками, утвержденными в лицензионных соглашениях.

Текущий объем геолого-разведочных работ, выполненных нефтяными компаниями, недостаточен для вывода месторождений на проектный уровень. Только "Сургутнефтегаз", работающий на территории Республики Саха, обеспечил полное выполнение лицензионных соглашений. Более того, государственная корпорация "Роснефть" (за исключением ее дочернего отделения "Ванкорнефти") не обеспечила на своих блоках всего необходимого объема сейсморазведочных работ и бурения, хотя интенсивно выполняла другие виды ГРР.

Наиболее сложная ситуация - в Эвенкии, где после две тысячи четвертого года ЮКОС (ВСНК) почти прекратил финансирование проекта и остановил свою деятельность. После перехода в мае две тысячи седьмого года лицензии на освоение Юрубченского месторождения "Роснефти" случилось некоторое улучшение ситуации, проведен комплекс геолого-разведочных работ, позволивший прирастить запасы нефти и газа. Впрочем как и ранее медленно идут работы по подготовке месторождения к промышленной эксплуатации, созданию инфраструктуры транспорта нефти и газа.

На крупнейшем в Иркутской области Верхнечонском месторождении в последние 2 года ТНК-BP значительно увеличила финансирование проекта, впрочем работы все еще ведутся с нарушением графика: в существующей программе улучшения месторождения значится, что к две тысячи десятом году добыча составит 690 тыс., а не 7 млн тонн (согласно лицензионному соглашению), и только в 2012 году достигнет 7,45 млн тонн.

То есть, нужно завершить разведку Юрубчено-Тохомской зоны нефтегазонакопления, Вехнечонского, Ковыктинского, Чаяндинского месторождений.

Одновременно нужно станет вести работу по выявлению новых месторождений по другим направлениям. В Красноярском крае - в направлении подготовки запасов углеводородов, перво-наперво газа и конденсата в Ангарской зоне нефтегазонакопления; оценки перспектив нефтегазоносности рифейского комплекса; поиска и разведки углеводородных месторождений - сателлитов в рифее Юрубчено-Тохомской зоны на Байкитской антеклизе.

В Иркутской области и в западной части Республики Саха (Якутия) нужно активизировать поиск и разведку газовых месторождений - сателлитов Ковыктинского месторождения в Верхнеленской зоне - в частности, в Ангаро-Ленском междуречье на Ангаро-Ленской ступени; выявление и разведку новых залежей в Ботуобинско-Дулисьминской зоне нефтегазонакопления в терригенных отложениях нижнего венда.

Не обращая внимание на проводимые подразделениями Росприроднадзора проверки выполнения лицензионных соглашений и выносимые недропользователям предписания, коренного перелома ситуации достичь на данный момент не удается.

Следует, впрочем, признать, что не всегда в этом только вина фирм. Выполнение программы ГРР нельзя без получения земельных отводов, разрешений на рубку леса, экологической экспертизы. К сожалению, процедуры получения разрешительных документов неоправданно усложнены до такой степени, что нередко делает их получение почти невозможным.

Для всех специалистов природоресурсного комплекса по-видимому, что при проведении сейсморазведочных работ допустима рубка профилей шириной 3,5 м для проезда спецмашин сроком до года без перевода лесных земель в нелесные. Основным документом для перевода является акт натурного технического отвода на месте рубки. Комиссия, составляющая акт, должна побывать (непонятно как) на всех проектных профилях. Это многие сотни км по глухой труднопроходимой тайге. К тому же, нужно положительное заключение экологической экспертизы, которое нельзя без письменного согласования с лесхозами.

В результате создается тупиковая ситуация, потому что ни лесники, ни экологи не желают брать на себя ответственность, а сроки получения согласований (10-12 месяцев) делают невозможным производство ГРР, либо последние должны выполняться с неизбежными нарушениями. И подобных примеров много.

Прочие факторы

Признаем, что сегодняшнее состояние недропользования в развивающемся нефтегазовом комплексе (НГК) Восточной Сибири в общем на данный момент не отвечает логике мегапроекта и не обеспечивает необходимых темпов его реализации.

Основные причины этого: неблагоприятная структура объектов недропользования по-мнению временных факторов создания НГК, также, как показывает анализ, почти для всех типов объектов недропользования систематически не выполняются лицензионные соглашения как по объемам геолого-разведочных работ, так и по срокам ввода месторождений в эксплуатацию. Законодательство отстало от изменившихся реалий, не отвечает требованиям времени и логике наибольших проектов недропользования. Свою роль играют и прочие (организационно-экономические и внеэкономические) факторы, сдерживающие и тормозящие процесс недропользования.

Необходимо в кратчайшие сроки директивным путем обеспечить упрощение процедур получения разрешительной документации для производства ГРР, одновременно сохранив и усилив контроль за соблюдением природо охранных норм. К тому же, нуждаются в пересмотре программы недропользования как для Восточной Сибири в общем, так и для отдельных регионов (Красноярский край, Иркутская область) по-мнению активизации всех наиболее важных видов ГРР с широким внедрением новейших высокопроизводительных технологий (сейсморазведки, бурения).

Вероятно, для решения всех таких затруднений целесообразнее всего сделать межведомственный координирующий орган по СФО, что станет заниматься оптимизацией вопросов недропользования в Восточно-Сибирском НГК, - вероятно, при аппарате полномочного представителя Президента РФ. Его задачей станет постоянный мониторинг состояния выполнения программ ГРР и наиболее важных параметров лицензионных соглашений, подготовка конкретных предложений и рекомендаций заинтересованным органам государственного управления и недропользователям, оказание им помощи и содействия в решении административных вопросов.

Председатель Мао говорил: "...если хочешь выпрямить, необходимо сперва перегнуть". По некоторым направлениям в ГРР мы уже "перегнули стержень", и сейчас пора исправлять (выпрямлять) обстановку.

Поиск по сайту по словам: